【亩均论英雄】江山市：以“亩均论英雄”为导向 构建“1+6+4”提质增效体系

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2013年，江山市在衢州地区率先出台工业企业综合绩效评价办法，探索“亩均论英雄”改革。通过五年实践，全市规上工业亩均税收从2012年的3.8万元/亩，提高到2017年的7.4万元/亩，增幅94.7%；亩均增加值从40.8万元/亩，提高到55.6万元/亩，增幅36.3%；全员劳动生产率从13.0万元/人·年提高到23.5万元/人·年，增幅80.8%。初步构建以“亩均论英雄”为导向的“1+6+4”产业转型提质增效体系，形成全面振兴江山工业、推进经济高质量发展的有力抓手。

一套政策体系

引领转型发展

2018年，江山被衢州市列为“亩均论英雄”改革试点，从工业、服务业、园区及低效企业改造提升等方面全面部署，制定出台《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》《工业企业“亩均效益”综合评价办法》《闲置土地和低效用地处置办法》《服务业企业亩均效益综合评价办法》等一系列政策，形成“一个意见、四个办法”相互融合的政策体系。全市“亩均效益”评价范围覆盖全部工业企业，并延伸至规上服务业企业，指标体系更加科学完善，全面实施资源要素差别化配置，形成传统产业改造提升、落后产能有序淘汰、低效企业加快转型的新格局。

六招组合拳

支持转型发展

一是“亩均效益”与绩效倒逼相结合。结合“亩均效益”评价结果，全面实施差别化措施，2018年对A档企业减免企业城镇土地使用税1514.47万元，征收差别化水费5.5万元，差别化污水费10.3万元，否决D档企业投资项目5个。出台《江山市能源管理和使用办法》，核定区域、重点用能企业能耗和出台《“区域能评+区块能耗标准”改革实施方案》，全面实施“一主三副”、光谷小镇等5个区域能评制度。对连续两年绩效评价结果为D档企业，以及年用电量超百万度的规下企业（注册满5年）采取限电倒逼措施，共推动44家企业上规升级。

二是“亩均效益”与行业整治相结合。结合“亩均效益”评价结果，重点抓好门业行业的整治提升试点示范，出台实施《关于加快推进江山门业转型发展的实施意见》，动员全市力量，开展门业整治“百日攻坚”行动。目前374家企业已全部完成整治，累计关停淘汰118家、整合集聚61家、改造提升195家，其中以“合作+评审”方式，引导20家符合生产经营条件“无地”门业企业集聚进驻小微园，各类门业企业新上自动化生产设备2亿多元，关键工序自动化率提高50%以上。2018年1-11月，全市门业规上产值同比增长30%，亩均税收同比增长32%。

三是“亩均效益”与盘活闲置相结合。江山市提出向“存量”要“增量”，抽调人员成立工作专班，按照“供而未用、用而未尽、低效用地”三大类分别界定。研究制定《闲置和低效工业用地处置方案》，按照依法、分类、有序原则，分别给出限期开发、分割转让、自主盘活、倒逼提升、淘汰关停、收购储备等解决方案，出台配套优惠政策，鼓励企业开展“零增地”技改投资及工业资产重组。自2017年以来，全市共盘活闲置土地3177亩，有力地促进土地集约使用，倒逼企业加快转型升级。

四是“亩均效益”与智能制造相结合。2018以来，江山市加快推进产业数字化，启动实施智能制造试点示范工程，推出《智能制造试点示范实施方案》，引培智能制造服务公司2家，筹建门业（家居）行业互联网云平台。首批确定20个试点项目，总投资3.88亿元，项目建设后预计可为企业提高生产效率、资源综合利用率分别在40%、20%以上，缩短产品研制周期30%以上，降低运营成本、产品不良率分别在20%、30%以上，企业综合效益大幅提升。

五是“亩均效益”与低效整治相结合。2017年以来，全市淘汰17家企业的19条落后产能生产线，共节约15.92万吨标煤、腾出用地111.3亩。其中双氧水公司淘汰1条年产3.6万吨二氧化碳生产线，腾出厂房500多平方米；伦宝金属管业淘汰1条年产1万吨金属管生产线，腾出厂房800多平方米，并与上海科工大合作研发自动化生产线技改项目。全市157家亩均税收1万元以下低效企业，通过技改、兼并重组及转型提升，到年底可完成110家企业改造提升任务。

六是“亩均效益”与园区提升相结合。出台《工业项目“标准地”改革实施方案（试行）》，设定用地区块产业准入、投资强度、能耗、环保排放、单位产出、亩均增加值等标准，进行公开招标，现已推出“标准地”12宗，合计372.6亩。加快小微园规范提升，为企业轻资产化转型和整合集聚提供支撑，2018年以来，建成小微园7个、在建4个、待建1个，总建筑面积55.74万平方米，规划小微企业集聚点6个，总用地面积827亩，盘活现有存量集体建设用地及企业闲置工业用地，规划新建小微园3个。

四大机制

保障转型发展

一是组织保障机制。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的深化”亩均论英雄”改革工作领导小组，全面统筹推进改革各项工作。

二是工作保障机制。成立“亩均论英雄”改革工作专班，市经信局局长任专班组长，从其他部门单位抽调人员集中办公，负责“亩均论英雄”改革工作涉及的综合评价、低效企业出清、低效用地盘活等工作。

三是经费保障机制。市财政每年给予一定的专项经费，保障改革各项工作的推进。

四是宣传保障机制。通过浙江日报、衢州日报、今日江山等主流媒体，报道“亩均论英雄”改革最新进展和典型案例，在全社会营造浓厚的改革氛围。

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